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    一、镇压诸侯的谋反，昭帝时期，“齐孝王孙刘泽谋反，欲杀青州刺史隽不疑。觉，皆伏诛。迁不疑为京兆尹，赐钱百万。”

    二、镇压民众的反抗。宣帝时期，冀州刺史张敞“既到部，而广川王国群辈不道，贼连，不得。敞以耳目起贼名区处，谋诛渠帅。”孙宝做益州刺史时，“亲入山谷，谕告群盗，本非造意，渠率皆得悔过自出，遣归田里。”

    三、安置流民。在流民众多的情况下，平当曾经奏请汉中央让流民到幽州，让“刺史二十石劳徕有意者。”

    四、处理少数民族事务。王尊做益州刺史时，“怀来徼外，蛮夷归附其威信。”

    五、参与中央决策。有的时候，皇帝会和刺史商议国事，如京房曾经向皇帝奏报新的对官吏考核的方法，皇帝“召见诸刺史，令房晓以课事，刺史复以为不可。”

    东汉刺史权力逐渐扩大，由监察官变为地方军事行政长官。诏书常云：“刺史、二千石”，常有派刺史领兵作战之事，刺史奏闻之事不必经三公委派掾吏按验，郡守、县令对之颇为忌惮，甚至有因畏刺史而解印弃官之事。

    灵帝中平五年（188年），益州刺史刘焉谓四方多事，原因在刺史权轻。遂谏言改部分资深刺史为牧。刺史实际已为一州军政的长吏、太守的上级，州郡两级制随之形成。

    虽然当时只有刘焉、刘虞少数几个汉室宗亲由刺史改为州牧，但是之后上任的州郡之长官统统改为州牧，而张帆也是如此。

    ……

    曹操对张帆的到来还是很欢迎的，至少表面上是这样。两人从灵帝在位时期就相识于雒阳的何进府邸，一起推翻了十常侍，一起参与讨董，算是结下了深厚的革命友谊。在张帆的刻意结交下，两人一直保持着不错的关系。

    曹操其实日子并不好过，早在陈留起兵之初，散家财，合义兵，勉强凑了数千兵马，结果在汴水一战被徐荣杀了个七七八八……

    曹操只好重新招募，恰逢黑山黄巾军于毒、白绕、眭固等率十余万众攻魏郡、东郡，东郡太守王肱不能抵抗。曹操引兵入东郡，并大败白绕于濮阳，于是袁绍推荐曹操为东郡太守。

    曹操听说刘岱战死，就派人劝说兖州官吏拥戴他为兖州牧。五月下旬，曹操率兵与青州黄巾军在寿张交战。

    当时的形势，青州军三十万斗志昂扬，“数乘胜，兵皆精悍”。曹操却只有几千兵，且“旧兵少，新兵不习练，举军皆惧”。初交战时，曹操认为黄巾军恃胜而骄，“欲设奇兵挑击之”。
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